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《中共中央关于全面深化

改革的若干重大问题决定》解读

 

    11月12日中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，这是新一届中央领导集体对未来5至10年引领中国改革开放，执政、施政的纲领性文件。全文彰显了以习近平为首的新的中央领导集体执政理念，执政风格，执政方式。全文博大精深，以经济体制改革为核心，涉及治党治国治军，内政外交国防，改革发展稳定，社会保障，民生建设，生态文明各个方面。将会对未来中国走向产生深远影响。因此，目前全党上下，全国各地都在广泛学习领会三中全会精神，各地派出宣讲团深入机关、工厂、地头进行宣讲。为此，学校安排让我对三中全会精神作简要解读。

 

一、“三中全会”及改革开放以来历届三中全会的主题。

    工作中，很多学生问我：老师、为什么有十一届三中全会，十七届三中全会，十八届三中全会。“届”是什么意思，三中、四中、五中、六中全会是怎样来的。近日，和有些老师谈起也有不太明白的地方，因此，我首先把这个问题交待清楚。

“届”就是党内领导每五年进行一次换届选举，产生新的领导集体。邓公废除领导干部终身制后，国家领导人最多只能任期两届即十年时间，68岁前必须退下，如果到68岁第二届任期未满，任届期满必须退下。比如十七大就是中国共产党第十七届党的代表大会，产生中央委员和候补中央委员。由中央委员选举产生中央政治局委员，再由中央政治局委员产生政治局常委，以胡锦涛为首的新一届政治局常委就是十七届中央领导，（十七届一中全会产生党的领导人，十七届二中全会产生国家机关领导人，如国务院总理、政协主席）一年之后，召开三中全会，之后每隔一年，召开四中、五中、六中全会，至此，五年任期已满召开第十八次全国人民代表大会，同样，十八届一中、二中全会产生党和国家领导人，一年之后，召开了十八届三中全会。

纵观改革开放35年来，我们共召开了八次三中全会，十一届三中全会，是一次拨乱反正，实现伟大历史转折的会议，全会批判了“两个凡是”的错误决定，果断停止了“阶级斗争为纲”把工作重心转移到经济建设上来。决定改革开放成立中央纪律检查委员会。

十二届三中全会（1984.10）通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，确立了以城市为重点的改革，表明改革由农村走向城市和整个经济领域，明确了社会主义经济是有计划的商品经济。

十三届三中全会（1985.9）通过了《关于工资价格改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》两个文件。为进一步深化改革扫清了道路，突出了治理整顿，深化改革。

十四届三中全会（1993.11）邓小平南巡讲话后，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》，勾画出了社会主义市场经济体制的基本框架。

十五届三中全会（1998.10）通过了《中共中央关于农业农村若干重大问题的决定》，明确提出建设社会主义新农村。

十六届三中全会（2003.10）通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

十七届三中全会（2008.10）

5年后党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，纵观8次三中全会，前七次都是经济领域改革，四中全会是政治方面，五中全会是文化建设改革或精神文明建设，六中全会是党的建设而这次是以经济领域改革为重点，全方位推进改革。目标是到2020年建立成熟国家的国家制度体系和国家治理能力。

 

二、十八届三中全会主要精神，总体框架和重点问题。

    十八届三中全会总结了十一届三中全会以来35年改革开放的巨大成就和宝贵经验。除引言和结束语外，共16个部60条，分三大板块。第一部分是第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义，指导思想，总体目标与思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态、国防军队6个方面具体布置了全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块讲组织领导，主要阐述加强党对全面深化改革的领导。

由于内容博大，在此，我就《决定》的亮点以及与民生相关的问题谈谈。

1、在政府和市场的关系中明确提出市场在资源配置中的决定性作用。规范政府职能，把政府的权力关进笼子。

2、完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

3、实行统一的市场准入制度，把注册资本实缴登记制改为认缴登记，由先证后照改为先照后证。

4、完善市场决定价格机制，水、石油、天然气、交通、电信、价格由市场决定。

5、建设城乡一体的建设用地，完善土地租赁转让，抵押二级市场。农民的房地产，宅基地可以抵押、担保、转让。

6、国有资本上缴公共财政比例到2020年提至30%，主要用于公益性社会保障、福利。

7、允许具备条件的民间资本设立中小银行。

8、发展混合所有制经济，废除对非公有制经济的不合理规定。

9、放开“单独二台”计划生育政策，制定渐进式延缓退休年龄政策。

10、加快房地产税的立法并适时推进改革。

11、探索与行政区划相分离的司法管辖制度，废止劳动教养制度，减少适用死刑罪名，保障人权。

12、加快推进自由贸易建设，以上每自由贸易区为试点，推进沿海自由贸易带的建设。

13、深化教育改革，①校长、教师交流轮岗制；②不设重点学校重点班；③探索全国统考科目减少外语考试社会化，一年多考；④取消大专院校等事业单位职级制，职消文理分科；⑤招生与考试分离。

14、探索实行官邸制，不准管员多处占房，对纪检、检实行双重领导，查办案件报同级党委，但主要以上级纪委为主，纪委书记、副书记由上级纪委决定。

15、成立国家安全委员会和全面推进深化改革领导小组。